中坪村一角

“30多年前,，這里曾是灰突突,、亂糟糟的普通山村，多虧了這部全民共商、全民共守的村規(guī)民約,，將鄉(xiāng)親們擰成一股繩,，用好鄉(xiāng)風(fēng)繪就出一幅團(tuán)結(jié)奮斗、和諧發(fā)展的新畫卷,。”在位于村中心的法治文化廣場,，中坪村黨委書記、村委會主任黃森林指著一塊刻滿文字的石碑,，道出了該村治理有效,、發(fā)展有力的“良方”。

建章立制：

“小村規(guī)”破“大頑疾”

公墓區(qū)建設(shè)時的場景

清明將至,，歲歲思親,。在保康縣馬橋鎮(zhèn)中坪村剛剛落成的生態(tài)公墓區(qū),，翠柏環(huán)繞,、花圃點(diǎn)綴，村民們?nèi)齼蓛删墼趰湫碌哪贡?，拿出?zhǔn)備好的奠酒,、供果和鮮花，獻(xiàn)給長眠于此的親人,。

農(nóng)田林地墳塋散布、焚紙燒香引發(fā)火災(zāi),、大辦白事攀比擺闊……這些殯葬陋習(xí),，曾經(jīng)是中坪村“兩委”頭疼的“老大難”問題。然而隨著該村將移風(fēng)易俗的要求寫進(jìn)村規(guī)民約,，情況很快得到了改善,。

“鄉(xiāng)村要美，美在文明,；民風(fēng)要正,，正在村規(guī)。喪葬祭祀的新風(fēng)能夠吹遍中坪,，都是它的功勞,。”黃森林翻開不久前由全體村民表決通過的《中坪村紅白事操辦新規(guī)》，喪葬儀程,、祭祀規(guī)格,、墓區(qū)設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)一應(yīng)俱全，“約定”如何執(zhí)行,、違規(guī)如何懲處等內(nèi)容也仔仔細(xì)細(xì)寫進(jìn)了條款,。

“散葬不好看、大辦花銷多,，其實大家也早就想把舊習(xí)改一改,，但具體怎么改,、改成一個怎樣的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就讓人犯了難,。”村民黃培軍說,。

村民大會商議村規(guī)民約

為了從根本上解決這一問題，村“兩委”祭出“法寶”——以修訂村規(guī)民約為契機(jī),，深入走訪群眾,，廣泛征求意見，并將充分協(xié)商討論后的內(nèi)容形成可執(zhí)行的“條條框框”,，讓大家有“法”可依,、有章可循。

“制定科學(xué)有效的村規(guī)民約,，引導(dǎo)群眾共同參與管理,，在相互監(jiān)督、相互引導(dǎo)中遏制亂象,、整治痼疾是我們中坪村的優(yōu)良傳統(tǒng),。”黃森林告訴記者，早在1991年,，時任中坪村黨支部書記的黃立杰便帶領(lǐng)村“兩委”集中梳理出賭博,、占地、盜伐等突出問題,，有針對性地擬定整治舉措,，征求全體村民的意見后，形成了該村第一部村規(guī)民約,。

“村規(guī)民約實施后,，大家直觀了解到哪些事情該做、哪些事情不該做,，心中有了標(biāo)尺,，行為便有了規(guī)范。”黃立杰說,，通過立規(guī)矩,、劃底線、明獎懲,，村民們自覺自發(fā)對照村規(guī)民約“矯正”言行,，曾經(jīng)屢禁不止的惡習(xí)迅速“剎車”，許多鄉(xiāng)村管不好,、不好管的“頑瘴痼疾”迎刃而解,。

群眾大議事

曾經(jīng)無人打理的房前屋后修葺一新，“擠”在公路兩旁的農(nóng)田“后退半步”改種上花草，賴在牌桌上的“懶漢”成了集體工程工地上的義務(wù)工……在村規(guī)民約的引導(dǎo)下,，村民們心往一處想,、勁往一處使，鄉(xiāng)村面貌和風(fēng)氣不斷改善,，喜人的變化讓大家進(jìn)一步認(rèn)可和支持村規(guī)民約,，打通了從“要我改變”到“我要改變”的良性循環(huán)。

“借助村規(guī)民約的強(qiáng)大影響力,，殯葬陋習(xí)的整治迅速得到村民們的認(rèn)可支持,，大家按照‘約定’，有序遷移墳塋,、精簡喪葬儀程,、倡導(dǎo)文明祭祀。”黃森林介紹,，與此同時,，村集體還積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，通過流轉(zhuǎn)土地建設(shè)生態(tài)公墓區(qū),，成立以老黨員,、鄉(xiāng)賢為骨干的紅白理事會監(jiān)督引導(dǎo)，確保讓村民看得到變化,、摸得到實惠,。

與時俱進(jìn)：

“新條款”引領(lǐng)“新風(fēng)尚”

民富村美的中坪

“時代在變，村民對美好生活的向往和國家對農(nóng)村發(fā)展的要求也在不斷變化,。”黃森林說,，30多年來，中坪村緊跟國家大政方針,，結(jié)合工作實際和群眾意愿，先后6次對村規(guī)民約進(jìn)行修訂,，更新條款內(nèi)容,，讓“自治法寶”更實用、更管用,。

改革前沿,，爭先起跑。2005年10月,，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主”的具體要求。次年1月,，經(jīng)過村民大會表決,，中坪村首次將“環(huán)境整治”納入村規(guī)民約，對村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生實行分片包保制,，引導(dǎo)村民自覺整治庭院,、公路和綠化帶的衛(wèi)生，探索建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實踐路徑,。

聚焦民生,，福利擴(kuò)面。2009年起,，國家開始探索建立個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,。在深入領(lǐng)會國家政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,，中坪村對原有村集體福利政策進(jìn)行整合、拓展,，將“由村集體投資為持有農(nóng)業(yè)戶口,、年滿40周歲的女性村民和45周歲的男性村民購買社會養(yǎng)老保險”納入2013年7月新修訂的村規(guī)民約，并對福利享有條件,、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定,，更好地為村民生活“兜底”。

人人參與,，人人負(fù)責(zé)

移風(fēng)易俗,，引領(lǐng)風(fēng)尚。隨著產(chǎn)業(yè)興盛,、收入提升,，人情歪風(fēng)曾一度在中坪村盛行，婚喪嫁娶,、生日喬遷事事操辦,，不少村民每月“趕情”就要送上逾千元，對“人情賬單”有苦難言,。為了剎住不良風(fēng)氣,，中坪村連續(xù)多次對人情攀比、大操大辦等問題進(jìn)行整治,，并在村規(guī)民約修訂中逐步細(xì)化監(jiān)管機(jī)制,，推動習(xí)俗走向健康文明。

……

翻開2018年2月修訂的第七版村規(guī)民約,，記者發(fā)現(xiàn),，曾經(jīng)不足千字,、僅20多個條款的“基本法”已擴(kuò)充為涵蓋13個領(lǐng)域30項重要事項的《村民管理合同》和囊括52條執(zhí)行規(guī)范的《村民自治章程》，一條條“新規(guī)”猶如“風(fēng)向標(biāo)”,，指引著鄉(xiāng)村文明煥發(fā)新氣象,。

“除了將《中坪村紅白事操辦新規(guī)》納入新一版的村規(guī)民約，村‘兩委’還計劃聚焦農(nóng)村土地管理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持,、項目建設(shè)保障等熱點(diǎn)，問計于民,、問需于民,，加快修訂完善村規(guī)民約，讓治理質(zhì)效更上一層樓,。”黃森林表示,。

潤物無聲：

“好習(xí)慣”促成“好發(fā)展”

整潔美觀新農(nóng)村

車輛穿梭、機(jī)械轟鳴,。走進(jìn)位于中坪村九組的湖北楚甲和豐礦業(yè)有限公司年處理60萬噸中低品位磷礦石浮選項目建設(shè)現(xiàn)場,，一派熱火朝天的繁忙景象。

據(jù)了解,，該項目是中坪村落實全市“兩資三能”工程部署,，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)升級項目，建成投產(chǎn)后可年產(chǎn)約35萬噸高品位磷礦石,，為村集體新增收入近千萬元,。

“在農(nóng)村建項目，最難的便是選址征地,，但沒想到中坪村項目的落地出奇順利,。”企業(yè)負(fù)責(zé)人張永建告訴記者，預(yù)想中的糾紛拉扯并沒有發(fā)生,，被占土地的5戶農(nóng)戶僅領(lǐng)取了村集體發(fā)放的青苗補(bǔ)貼,，便“零補(bǔ)償”騰出土地，讓建設(shè)工期起碼縮短了1個月,。

有事大家商議,，共建美好家園

“村興我榮，村衰我恥,。無條件支持村里建設(shè)發(fā)展，是村規(guī)民約施行30多年來,，村民養(yǎng)成的‘好習(xí)慣’,。”黃森林說，村規(guī)民約守護(hù)了村民的權(quán)益,、保障了集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，也在潤物無聲中滋養(yǎng)了村民緊密團(tuán)結(jié),、愛村如家的“主人翁”意識，推動了“自治”向“自覺”的轉(zhuǎn)變,。

“大河有水小河滿,。集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，受益的是我們自個兒,。按照村規(guī)民約里寫的,，將田地交給村集體統(tǒng)一調(diào)配，我們放心,！”村民王成洋說,。

“村里修路建廠，村民不僅舉雙手支持,，還紛紛讓出家中菜地,、果園，甚至投工投勞加入其中,。得益于大家的支持,，村集體的事業(yè)也蒸蒸日上。”黃森林介紹,，2024年,，全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6億元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.6億元,，人均純收入突破3.7萬元,，形成了強(qiáng)村富民的“中坪現(xiàn)象”。