洪范八政,，食為政首,。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事,。黨的二十大報告指出,，要全方位夯實糧食安全根基,，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中,；明確強調(diào),，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,。這對新時代開展節(jié)糧減損工作提出了更高要求,。糧食和物資儲備部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、長效治理，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效,，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎(chǔ),。
一、深刻認識新形勢下開展節(jié)糧減損工作的重大意義
減損就是增產(chǎn),，降耗就是增收,。做好節(jié)糧減損工作，對于弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、促進資源節(jié)約集約利用,、全方面夯實糧食安全根基具有重要意義。應(yīng)當(dāng)自覺與中央精神對標對表,，立足新征程新形勢,，著眼端牢十四億中國人飯碗的大局，增強節(jié)糧減損的思想自覺和行動自覺,。
開展節(jié)糧減損工作,，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示的具體行動。2013年1月,，習(xí)近平總書記在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》材料上作出重要批示,，“浪費之風(fēng)務(wù)必狠剎！”2020年8月,，再次對制止餐飲浪費作出重要批示,，“盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識,，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘,。”2021年9月，在給國際糧食減損大會致賀信中強調(diào),，糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題,，減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。習(xí)近平總書記的念茲在茲,，字里行間充分彰顯了大國領(lǐng)袖居安思危的憂患意識,、未雨綢繆的戰(zhàn)略遠見和勤儉質(zhì)樸的高尚品質(zhì)。我們必須進一步提高政治站位,，強化政治機關(guān)意識,，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，堅決落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，走好走實政策執(zhí)行“最先一公里”。
開展節(jié)糧減損工作,，是持續(xù)提高國家糧食安全保障水平的必然要求,。糧食事關(guān)國運民生,，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段,，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)高位攀升,，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，糧食流通保持高效順暢,，糧食應(yīng)急保障更加有力,，糧食市場運行總體平穩(wěn)。但從中長期看,，國內(nèi)糧食供求仍將處于緊平衡態(tài)勢，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長的矛盾突出,，糧食品種,、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出,，個別品種外采率高與國際貿(mào)易風(fēng)險的矛盾突出,。“取之有度，用之有節(jié),，則常足”,。必須胸懷“國之大者”，站在保障國家糧食安全的高度,，堅持開源與節(jié)流并重,、增產(chǎn)與減損并行，耕好節(jié)糧減損這塊“無形糧田”,，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性,。
開展節(jié)糧減損工作，是推動構(gòu)建全球糧食安全共同體的有效途徑,。糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),，糧食安全是構(gòu)建人類命運共同體的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,，糧食損失浪費現(xiàn)象在全世界范圍內(nèi)普遍存在,，與世界糧食安全狀況惡化并存，日益受到世界各國關(guān)注,。據(jù)有關(guān)國際組織測算,，每年僅在收獲后到零售前的環(huán)節(jié)糧食損失率就達14%。與此同時,，2022年發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示,，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)高達8.28億，較2020年增加約4600萬人,。減少糧食損失浪費已經(jīng)成為世界各國防范和應(yīng)對糧食危機的重要途徑,。必須以開放合作的理念,、務(wù)實有力的舉措，深化國際合作交流,，承擔(dān)應(yīng)盡國際義務(wù),，與世界各國一道推動節(jié)糧減損，努力實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標,，為全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻,。
二、準確把握開展節(jié)糧減損工作的原則要求
中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》提出,，到2025年，節(jié)糧減損制度體系,、標準體系和監(jiān)測體系基本建立,，常態(tài)長效治理機制基本健全，食品浪費問題得到有效遏制,，節(jié)約糧食,、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。實現(xiàn)這個目標,，要堅持系統(tǒng)思維,、綜合施策，統(tǒng)籌考慮各種因素,，科學(xué)把握方式方法,，建章立制、標本兼治,，確保取得實實在在的成效,。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),。習(xí)近平總書記強調(diào),，要全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核,，主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端,、責(zé)任一起扛,。開展節(jié)糧減損工作是端牢中國飯碗的題中應(yīng)有之義，必須堅持黨政同責(zé),，壓實工作責(zé)任,，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責(zé)任感和緊迫感。各地要加強對節(jié)糧減損工作的領(lǐng)導(dǎo),，將其擺在保障國家糧食安全的高度統(tǒng)籌謀劃推進,。各有關(guān)部門要針對節(jié)糧減損的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸,，整合資源力量，加強協(xié)調(diào)支持,，有力有序推進節(jié)糧減損,，形成齊抓共管的強大工作合力。
堅持依法治理,、長效治理,。法治是治國理政的基本方式，法治體系是國家治理體系的重要組成部分,。黨的十八大以來,，國家相關(guān)法律法規(guī)對節(jié)糧減損工作作出了明確規(guī)定，標志著節(jié)糧減損工作逐漸步入法治化軌道,。2021年4月,，《中華人民共和國反食品浪費法》頒布實施，明確指出：國家糧食和物資儲備部門應(yīng)當(dāng)加強糧食倉儲流通過程中的節(jié)糧減損管理,，會同國務(wù)院有關(guān)部門組織實施糧食儲存、運輸,、加工標準,。同年新修訂的《糧食流通管理條例》對從事糧食收儲、運輸,、加工等經(jīng)營主體節(jié)糧減損作出專門規(guī)范,。必須認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，進一步增強法治意識,，加快推進糧食安全保障立法修規(guī)進程,，依法依規(guī)開展節(jié)糧減損工作。突出強化標準引領(lǐng),，不斷完善相關(guān)配套制度,，加快健全節(jié)糧減損相關(guān)標準體系，做到標本兼治,、常態(tài)長效,。
堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念,。當(dāng)前,，糧食節(jié)約管理有些環(huán)節(jié)仍較粗放，個別領(lǐng)域損失浪費較為嚴重,，還需久久為功,、持續(xù)發(fā)力。務(wù)必緊盯問題不放,，按照補短板,、強弱項,、固底板、揚優(yōu)勢的要求,，全面排查糧食生產(chǎn),、收購、儲存,、運輸,、加工、銷售等環(huán)節(jié)的薄弱點,，認真解決各環(huán)節(jié)存在的突出問題,，把節(jié)糧減損的各項措施做細做實。開展節(jié)糧減損是一項長期工程,、系統(tǒng)工程,，要把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠,、宏觀和微觀,、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系。既要注重頂層設(shè)計,、在戰(zhàn)略上布好局,，又要堅持聚焦重點環(huán)節(jié)、在關(guān)鍵處落好子,；既要抓好當(dāng)前,，圍繞生產(chǎn)、收購,、儲存,、運輸、加工,、消費各環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損,，又要著眼長遠，站在促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度推動這項工作,。
堅持行業(yè)引導(dǎo),、全民行動。“取之有制,、用之有節(jié)則裕,，取之無制、用之不節(jié)則乏,。”開展節(jié)糧減損工作的社會影響面廣,、牽動效應(yīng)強，是引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要抓手,。相關(guān)部門要建立部門監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運用自查,、抽查,、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管,。各類糧食倉儲企業(yè)要發(fā)揚創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、節(jié)儉,、奉獻“四無糧倉”精神和“寧流千滴汗,、不壞一粒糧”優(yōu)良傳統(tǒng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮引導(dǎo)作用,，研究制定全鏈條減損降耗的團體標準,，對執(zhí)行標準不嚴、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為依規(guī)予以約束,。節(jié)糧減損與每個人息息相關(guān),，要進一步加強宣傳教育引導(dǎo)，動員全社會積極參與,，傳承中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng),，凝聚各方共識推動節(jié)糧減損，讓“克勤克儉,、戒奢以儉”理念深入人心，讓“厲行節(jié)約,、反對浪費”成為社會風(fēng)尚,。
三、以釘釘子精神扎實推進節(jié)糧減損重點工作
習(xí)近平總書記強調(diào),，要加強立法,，強化監(jiān)管，采取有效措施,，建立長效機制,，堅決制止餐飲浪費行為。立足新時代新征程,，糧食和物資儲備部門要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食節(jié)約行動的重要論述精神,，堅持“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條協(xié)同發(fā)力，扎實做好節(jié)糧減損重點工作,，不斷增強國家糧食安全保障能力,。
狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進節(jié)糧減損,。節(jié)糧減損涉及方方面面,，需要既講兩點論,、又講重點論，以重點突破帶動整體推進,，在整體推進中實現(xiàn)重點突破,。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力推進糧食精細收獲,，大力推廣智能收獲機械,，減少田間地頭收獲損失。儲存環(huán)節(jié),，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧,，推廣適宜農(nóng)村新型經(jīng)營主體需要的儲糧裝具，最大限度減少庭院儲糧損失,；充分發(fā)揮5500多家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用,，為農(nóng)戶提供糧食清理、烘干,、儲存,、加工、銷售等服務(wù),，助農(nóng)產(chǎn)后減損增收,；深入開展綠色倉儲提升行動，研究制定提升倉房性能儲藏功效助力節(jié)糧減損的方案,，積極開展綠色儲糧標準化試點,，提升保質(zhì)保鮮儲存水平，促進倉儲環(huán)節(jié)節(jié)約減損,。運輸環(huán)節(jié),，抓緊制訂國家糧食運輸技術(shù)指導(dǎo)意見，推廣公鐵水多式聯(lián)運和“四散化”運輸,。加工環(huán)節(jié),，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標,，鼓勵發(fā)展糧油適度加工,；加強飼料糧減量替代和糧食資源綜合利用，著力提高糧油加工轉(zhuǎn)化率,。消費環(huán)節(jié),，推行節(jié)約適度、綠色低碳的生活方式,，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡,、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣。
強化科技創(chuàng)新，支撐減損增效,?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源,，創(chuàng)新是第一動力,。實踐證明，推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新成果,，能夠有效減少糧食損失損耗,，為促進糧食節(jié)約減損提供有力支撐。一是推動播種收獲環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā),，引導(dǎo)企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關(guān),，減少收獲環(huán)節(jié)損失。二是因地制宜合理選擇應(yīng)用制冷控溫,、內(nèi)環(huán)流控溫,、氣調(diào)儲糧和平房倉橫向通風(fēng)集成等技術(shù)，優(yōu)化“四合一”儲糧技術(shù)應(yīng)用,；加強儲糧新技術(shù),、新工藝、新材料,、新倉型的研發(fā)試驗,、開展適用性研究及推廣應(yīng)用。三是積極開展運輸工具標準化技術(shù)研發(fā),，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術(shù)裝備,、糧食防分級防破碎入倉裝置和設(shè)備。四是應(yīng)用全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制,、食用品質(zhì)改良,、活性保持等技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品,；推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化,、綠色化轉(zhuǎn)變,，不斷提升副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)水平。
堅持綠色發(fā)展,，促進節(jié)糧節(jié)能,。黨的二十大報告強調(diào)，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,。開展糧食節(jié)約行動，不僅可以節(jié)地節(jié)水,、節(jié)肥節(jié)藥,，還能保護生態(tài),、減排降碳，助力碳達峰,、碳中和,，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,。要挖掘米糠,、麩皮、玉米皮等糧油加工副產(chǎn)物,，高效轉(zhuǎn)化生產(chǎn)蛋白質(zhì),、活性多糖、膳食纖維,、功能活性物質(zhì),，提高綜合利用技術(shù)潛力，推動循環(huán)利用和梯次利用,，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值,、提質(zhì)增效。要鼓勵各地以綠色糧源,、綠色倉儲,、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點,，建立循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng),，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平,。積極推廣“倉頂陽光工程”,、稻殼發(fā)電等新能源項目，促進糧食產(chǎn)業(yè)降耗提質(zhì)增效,。
（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員,，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長）
