本報記者
《 人民日報 》（ 2022年05月09日 第01 版）
習(xí)近平總書記指出，盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟潛力足,、韌性大,、活力強、回旋空間大,、政策工具多的基本特點沒有變,，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。
4月29日,，中共中央政治局召開會議,。會議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多,，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性、不確定性上升,，穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn),。做好經(jīng)濟工作,、切實保障和改善民生至關(guān)重要。
疫情要防住,、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門堅定信心,、攻堅克難，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度,，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟,，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
??穩(wěn)增長
加快落實已經(jīng)確定的政策,，全力擴大國內(nèi)需求
4月26日,，安徽六安,，龍河口引水工程張莊隧洞進口首次爆破成功，工程建設(shè)“加速快跑”,。
4月27日,，廣西梧州，粵桂合作特別試驗區(qū)梧州綜合保稅區(qū)內(nèi),，百余臺機械晝夜作業(yè),，力爭保稅區(qū)建設(shè)5月底達(dá)到竣工驗收條件。
重點項目建設(shè)步穩(wěn)蹄疾,，地方政府專項債券資金支持有力,。今年以來，列入政府性基金預(yù)算的專項債支出明顯快于上年,，截至4月25日,，各省份累計發(fā)行專項債券約1.3萬億元，較去年同期增加約1.17萬億元,。
專項債是今年以來我國加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度的縮影,。近期，受疫情影響,，需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力更為突出,，經(jīng)濟下行壓力進一步加大,。事不避難，迎難而上,，各地區(qū)各部門把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快落實已經(jīng)確定的政策,。
——靠前發(fā)力,，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。
補短板,，強弱項,，重大項目有序?qū)嵤?。目前?ldquo;十四五”規(guī)劃102項重大工程有力推進,，各地重點項目加快落地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度全面加強,。
提進度,，降成本，政策組合靠前發(fā)力,。財政加快支出進度,，截至4月中旬,，中央財政已下達(dá)直達(dá)資金近3.7萬億元，各地安排29萬余個項目,，形成支出約1.2萬億元,；貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力，一季度企業(yè)貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%,，為有統(tǒng)計以來的低點,。
“下一步，還將加快中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債券的發(fā)行使用進度,，強化土地,、用能、環(huán)評等要素保障,，推動項目盡早開工和順利實施,。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。
——綜合施策,，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用,。
消費是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動力,。當(dāng)前,，受疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復(fù)較慢,。為此,，《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》正式印發(fā)，20項重點協(xié)同發(fā)力,、遠(yuǎn)近兼顧,。
各地促消費紛紛亮招：福建啟動“全閩樂購·福見商旅”活動，發(fā)放4億元商旅消費券,，推動生產(chǎn)企業(yè),、商家、平臺,、銀行等讓利30億元,，力爭撬動全省消費300億元以上；重慶投入2000萬元,，補貼開展汽車“以舊換新”,；云南擬開展73個旅游景區(qū)門票減免促銷，并分批次發(fā)放2億元文旅消費券,、1億元文旅加油券……提升傳統(tǒng)消費能級,，加快新型消費發(fā)展，一系列措施落地,，政策效果將持續(xù)顯現(xiàn),。
——主動作為,，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。
3月14日,，碼捷（蘇州）科技有限公司向蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)申報內(nèi)銷了一批價值246萬元的保稅貨物,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，該筆內(nèi)銷業(yè)務(wù)產(chǎn)生的823元緩稅利息獲得減免,。
對企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物的,，暫免征收內(nèi)銷緩稅利息，只是穩(wěn)外貿(mào)的“禮包”之一,。全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效,，跨境電子商務(wù)零售進口商品清單優(yōu)化調(diào)整，外貿(mào)供應(yīng)鏈暢通行動等4個專項行動實施……堅定不移深化改革,、擴大開放,，在高水平開放中推動外貿(mào)提質(zhì)增效。
??穩(wěn)主體
對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策
“惠企政策很暖心,！”浙江寧波市海曙雙翔休閑用品有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人黃春燕算了筆賬，今年一季度,，企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約70萬元,，全年銷售額預(yù)計約300萬元，按照最新政策,，從二季度到年底可以免征增值稅約7萬元,，“對我們小企業(yè)來說，這場‘及時雨’非?？少F,。”
超1.5億市場主體是中國經(jīng)濟的細(xì)胞。經(jīng)濟細(xì)胞越有活力,，經(jīng)濟肌體才越強健,。
受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等因素影響,，當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)承壓,、服務(wù)業(yè)困難情況尚未得到有效緩解，一些市場主體受到嚴(yán)重沖擊,。4月份,，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)分別為47.4%,、41.9%,，低于上月2.1,、6.5個百分點,，景氣水平繼續(xù)回落,。
直面企業(yè)急難愁盼，加大穩(wěn)鏈補鏈力度,，對受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策，打好穩(wěn)住市場主體的“組合拳”,。
——減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，減稅降費政策用足用好。
實施大規(guī)模留抵退稅政策,；延續(xù)實施扶持制造業(yè),、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度,、擴大適用范圍……今年以來,，財政部已經(jīng)出臺20多項稅費支持政策，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元,。其中,，從4月1日開始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來，截至4月28日,，已辦理退稅6256億元,。
“5月會提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進度,。”財政部副部長許宏才說,。
——暢通經(jīng)濟血脈，穩(wěn)健貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力,。
3月末,，普惠小微貸款余額和授信戶數(shù)，分別同比增長24.6%和42.9%,；4月15日,，中國人民銀行宣布下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，將釋放長期資金約5300億元……
經(jīng)濟是肌體,，金融是血脈,。今年以來，增加支農(nóng)支小再貸款和民航專項再貸款,，設(shè)立額度為2000億元的科技創(chuàng)新再貸款,，加快投放1000億元再貸款到交通物流領(lǐng)域，開展額度為400億元的普惠養(yǎng)老專項再貸款試點工作……穩(wěn)健的貨幣政策注重發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。
——化解行業(yè)難題，紓困幫扶政策落實落細(xì)。
海南,，擬給予餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持,，鼓勵銀行機構(gòu)加大對餐飲行業(yè)信貸支持力度；安徽,，對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房的中小微企業(yè),、個體工商戶最高減免6個月房租，對符合條件的旅行社最高暫退100%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,；廣東,，依托省中小企業(yè)融資平臺，對4月1日至6月30日在地方法人金融機構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè),，且單戶貸款余額不超過1000萬元的部分,，給予不高于1%的貼息補助……
“初步梳理，今年以來國家層面出臺包括減稅降費,、穩(wěn)崗擴崗,、融資促進等各類支持中小企業(yè)政策17個，地方層面出臺52個,。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示,，將組織開展促進中小企業(yè)發(fā)展專項督查，確保已經(jīng)出臺的各項助企惠企政策落實落地,。
??暢循環(huán)
打通堵點卡點,，保物流暢通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
“一路挺暢通，沒怎么堵車,，防疫檢查也很順利,。”4月28日，從河北滄州拉了30噸醫(yī)療用品到湖南長沙的貨車司機張有劍感慨,，“這些天高速路貨運效率大幅提升,。”
復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交通運輸是“先行官”,，必須打通“大動脈”,，暢通“微循環(huán)”。今年3月以來,，受一些地方疫情影響,，企業(yè)停工停產(chǎn)增多，物流運輸不夠暢通,。堅持全國一盤棋,，各地區(qū)各部門全力以赴保障物流暢通、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,。
——打通堵點,、清除卡點,，全力以赴保障物流暢通。
4月27日13時,，首批由江蘇郵政負(fù)責(zé)組貨的10噸防疫和民生物資運抵蘇州昆山中轉(zhuǎn)站,，隨后與上海郵政完成“無接觸式”交接。連日來,，江蘇郵政將各地保供物資在蘇州唯亭倉匯集分裝后，在昆山換廂后發(fā)往上海,，保障了保供物資的順利發(fā)放,。
組織開展高速公路收費站和服務(wù)區(qū)關(guān)停自查自糾，取消不合理的防疫檢查點,，讓路網(wǎng)更暢通,；推廣全國統(tǒng)一式樣的重點物資運輸車輛通行證，對貨車司機實行“即采即走即追”閉環(huán)管理,，讓通行更便捷,；設(shè)置“非接觸式”物流中轉(zhuǎn)場地，讓重點物資運輸更有保障……各部門各地區(qū)相繼出臺一系列保通保暢舉措,，讓物流難題逐步緩解：4月中旬,，高速公路貨車流量環(huán)比4月上旬增長超過10%；4月下旬,，全國交通“大動脈”基本打通,，物流“微循環(huán)”漸趨好轉(zhuǎn)，主要運力運量指標(biāo)穩(wěn)步向好,。
——以點帶鏈,、以鏈帶面，千方百計保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn),。
4月19日,，上汽集團臨港乘用車工廠完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力測試下的首臺新車下線，釋放出上海工業(yè)經(jīng)濟復(fù)蘇的積極信號,。
上汽集團各整車廠和特斯拉工廠整車批量下線,，中芯國際、華虹集團產(chǎn)能利用率保持在90%以上,，滬東中華長興造船基地全力趕制2艘8萬立方米LNG船……到4月30日,，上海首批列入“白名單”的666家企業(yè)復(fù)工率超過80%，第二批1188家“白名單”企業(yè)也將陸續(xù)復(fù)工,。
把暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟的首要任務(wù),！搭建汽車、集成電路,、醫(yī)療物資等協(xié)調(diào)平臺,，聚焦長三角,、珠三角等重點區(qū)域，逐一解決員工返崗,、物流運輸?shù)葐栴},；細(xì)化工業(yè)企業(yè)疫情防控指引，按照“一企一策”“一園一策”組織生產(chǎn)……各部門各地區(qū)積極行動,、高效協(xié)作,，推出一系列有力措施。
原料運得進,、產(chǎn)品運得出,、生產(chǎn)跟得上，4月中旬以來,，重點地區(qū),、重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好跡象,。
??筑安全
做好能源資源保供穩(wěn)價工作,，牢牢守住糧食安全這條底線
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,。確保能源安全和糧食安全,，對著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤至關(guān)重要。
——多措并舉保供穩(wěn)價,，提升能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力,。
鏟車“鐵臂”揮舞，卡車魚貫而出,，在中煤集團平朔東露天礦主采區(qū),，360名礦工三班倒堅守崗位。東露天礦黨委書記孫寬介紹,，“在確保安全前提下,，我們力爭煤炭日產(chǎn)量達(dá)8萬噸以上。”
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,。面對國際能源價格高漲等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，企業(yè)開足馬力、政策持續(xù)加力,，全力以赴保供穩(wěn)價,。一季度國內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)原煤、原油,、天然氣產(chǎn)量同比分別增長10.3%,、4.4%、6.6%,，發(fā)電量同比增長3.1%,。
強化能源保供,。增產(chǎn)量，今年全國新增煤炭產(chǎn)能3億噸,，堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸,、天然氣產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步上產(chǎn)的既定目標(biāo)。穩(wěn)價格,，進一步完善煤炭市場價格形成機制,，對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的用煤用電用氣，實現(xiàn)中長期合同全覆蓋,。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),。首批沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項目加快建設(shè)，帶動太陽能發(fā)電,、陸上風(fēng)電計劃投資額同比增長202.6%,、13.3%,。今年非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右,，新增電能替代電量1800億千瓦時左右。
——糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),，要始終繃緊糧食安全這根弦,。
“小麥已經(jīng)孕穗揚花，預(yù)計畝產(chǎn)能達(dá)1300斤左右,。”山東濟寧嘉祥縣大碾王村種糧大戶王揚云打葉面肥,，澆返青水，防病蟲害,，讓晚播麥“吃”上營養(yǎng)餐,。
青青秧苗下地，汪汪水田披綠,。“1000多畝早稻完成栽插,，今年繼續(xù)種‘雙季稻’，多打一季糧,，為‘飯碗’出把力,。”江西吉安安福縣龍云村農(nóng)民李明貴忙得起勁兒,。
面對冬小麥晚播,、農(nóng)資價格上漲、國內(nèi)疫情散發(fā),、國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險等因素相互疊加,，從南到北，各地區(qū)各部門始終統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，牢牢守住糧食安全這條底線,。
強田管,，各項措施落實落細(xì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及早制定抗災(zāi)奪豐收的工作預(yù)案和技術(shù)指南,，協(xié)調(diào)打通農(nóng)民返鄉(xiāng)下田,、農(nóng)機上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運的堵點卡點,，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通秩序,。河南省組織18個省級小麥專家指導(dǎo)組分區(qū)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)；江西省設(shè)立應(yīng)急育秧點,、建立農(nóng)資點對點保供運輸綠色通道等,，確保早稻按農(nóng)時完成播栽。
穩(wěn)產(chǎn)能,，依靠科技自立自強,。看農(nóng)田,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線基礎(chǔ)上,，今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；看種子,，大力推進種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，全面實施種業(yè)振興行動方案。飯碗一起端,、責(zé)任一起扛,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日下發(fā)通知要求，將落實全年糧食播種面積作為糧食安全黨政同責(zé)考核的重要內(nèi)容,，落實到市到縣到地塊,。
目前早稻栽插超九成，春播糧食已過四成,，進度均略快于上年,，為奪取全年糧食豐收創(chuàng)造了有利條件。
??保民生
穩(wěn)定和擴大就業(yè),，基本民生保障力度不減
“叮咚”,，入賬500萬元。4月12日,，江西南昌市青山湖區(qū)某制衣企業(yè)盼來了當(dāng)?shù)卣l(fā)放的創(chuàng)業(yè)貸款,。
“今年企業(yè)資金壓力特別大，這筆低息創(chuàng)業(yè)貸款將助我們渡過難關(guān),。”公司總經(jīng)理李春明說,，南昌市人社局還主動幫企業(yè)申請了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，“返還資金馬上就能到賬,，穩(wěn)崗更有底氣了,。”
今年以來,，受多重因素影響，穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價面臨新挑戰(zhàn),。各地方各部門主動作為，密集出臺系列政策措施,，確保民生得到有力保障,。
——穩(wěn)就業(yè)，從出臺階段性和組合式政策舉措,，到聚焦穩(wěn)崗位,、提技能、防失業(yè),，就業(yè)優(yōu)先政策不斷落實落細(xì),。
政策護航，筑牢就業(yè)底線,。對受疫情影響經(jīng)營困難的所有中小微企業(yè),、個體工商戶，實施暫緩繳納養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷保險費政策,，發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補助,，提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例。社保“緩,、返,、擴、補”舉措,，助力企業(yè)爬坡過坎,。
服務(wù)幫忙，暢通就業(yè)渠道,。湖南實施“春風(fēng)行動”,，發(fā)布崗位信息189萬余條；甘肅人社干部“云上”攬才,，網(wǎng)絡(luò)直播助力達(dá)成意向性就業(yè)協(xié)議1.03萬份,。
——保供應(yīng)，從保障醫(yī)用和生活物資供應(yīng),，到確保“菜籃子”“米袋子”供應(yīng),，基本民生保障力度不減。
加大儲備早籌謀,。北京,、廣州,、重慶等城市按照一個月標(biāo)準(zhǔn)做好物資儲備，重要物資供應(yīng)企業(yè)啟動24小時不間斷備貨機制,，及時動態(tài)補貨,，避免出現(xiàn)“空架”情況。
保障運力有機制,。設(shè)立配送小哥白名單機制,，推進無人配送車投入使用，各大城市創(chuàng)新舉措保障末端配送運力,，暢通“最后一公里”,。
嚴(yán)厲監(jiān)管不松懈。國家發(fā)改委,、市場監(jiān)管總局宣布將保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢,，嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇,、哄抬價格等違法違規(guī)行為,，確保物價平穩(wěn)。
——兜底線,，從保障困難群眾基本生活到防止返貧,，不斷兜牢基本民生保障底線。
幫扶更有溫度,。加強探視照料服務(wù),，為被隔離收治對象家中需要監(jiān)護或照料的老年人、殘疾人,、兒童等特殊群體提供照料幫扶,；加大公益性崗位挖掘，安置脫貧勞動力就近就地就業(yè),。
救助更有力度,。向生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金；落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，足額發(fā)放價格臨時補貼,。
不僅如此，我國還提出上漲基本養(yǎng)老金,，今年年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金,，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時生活補助等系列政策。
放眼全國,，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)在鞏固,，“進”的動能在積蓄，“民生要托底、貨運要暢通,、產(chǎn)業(yè)要循環(huán)”的目標(biāo)正逐步實現(xiàn),。
保持定力，堅定信心,。我們要看到,，受疫情沖擊影響是階段性的、暫時的,，隨著各地區(qū)各部門高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),，中國經(jīng)濟將很快回歸正常軌道。
攻堅克難,，積極作為,。我們要充分認(rèn)識并切實用好我國經(jīng)濟發(fā)展的多方面比較優(yōu)勢和有利條件，我們有信心,、有能力,、有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
（本報記者陸婭楠,、劉志強,、王觀、王浩,、李心萍）
