日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一,、《規(guī)劃》出臺的背景和重大意義是什么?
黨中央,、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展,，將傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥定位為新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容,。習(xí)近平總書記對中醫(yī)藥工作作出一系列重要論述,，指出要著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展,，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病,、重大疾病治療,、疾病康復(fù)中的重要作用，強調(diào)要建立符合中醫(yī)藥特點的服務(wù)體系,、服務(wù)模式,、管理模式、人才培養(yǎng)模式,，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)揚光大,。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署中醫(yī)藥工作，對加強人才隊伍建設(shè),、促進中藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,、有效增強中醫(yī)藥防病治病能力等多次作出重要批示。孫春蘭副總理多次研究政策措施,，部署推進重點工作,。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》,，國家中醫(yī)藥局會同相關(guān)部門編制形成了《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)以及全國中醫(yī)藥大會精神的重要舉措和重要抓手?！兑?guī)劃》的印發(fā)實施有利于從國家戰(zhàn)略層面建立健全適合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的評價指標(biāo)體系和體制機制,，更好地解決中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困難和問題，更利于充分調(diào)動地方和社會各方面力量,，形成各有關(guān)部門,、地方黨委政府共同推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的工作合力,?！兑?guī)劃》各項目標(biāo)指標(biāo),、重點任務(wù)和重大政策舉措的貫徹落實，將推動中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段,，使中醫(yī)藥發(fā)展成果更好地惠及廣大群眾,，為全面推進健康中國建設(shè)、更好保障人民健康提供有力支撐,。
二,、“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)是什么?
到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強,，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進一步完善,，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,。同時,，《規(guī)劃》針對中醫(yī)藥服務(wù)體系、人才,、傳承創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)、文化,、開放發(fā)展,、治理能力等方面，提出中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全,，中醫(yī)藥特色人才建設(shè)加快推進,，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效,，中醫(yī)藥文化大力弘揚,，中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進，中醫(yī)藥治理水平進一步提升等目標(biāo),。
三,、“十四五”主要發(fā)展指標(biāo)設(shè)置的特點有哪些?
為更好地發(fā)揮《規(guī)劃》主要發(fā)展指標(biāo)的引領(lǐng)和約束作用，推動各項指標(biāo)有效落實,，國家中醫(yī)藥局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和重要指示批示精神,，深入開展研究論證，認真進行目標(biāo)值測算,，共提出了15項主要發(fā)展指標(biāo),，其中含1項約束性指標(biāo)，14項預(yù)期性指標(biāo),。在保留《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》核心指標(biāo)基礎(chǔ)上,，充分體現(xiàn)新時期中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展要求,，更加突出指標(biāo)的科學(xué)性、合理性,、可行性,，經(jīng)測算研究，其中：為提升中醫(yī)藥服務(wù)供給,，提出了每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù),、每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)等指標(biāo);為服務(wù)新時期人民群眾健康需求，提出了三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院(不含中醫(yī)?？漆t(yī)院)設(shè)置發(fā)熱門診的比例,、二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科的比例、二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)(醫(yī)學(xué))科的比例等指標(biāo);為推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展,，提出了公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù),、二級以上公立綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室的比例、二級婦幼保健院設(shè)置中醫(yī)臨床科室的比例等指標(biāo),。
四,、《規(guī)劃》明確了哪些方面的重點任務(wù)?
《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、科研,、產(chǎn)業(yè),、教育、文化,、國際合作等中醫(yī)藥發(fā)展重點領(lǐng)域,，共提出十個方面重點任務(wù)，一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系,。提出做強龍頭中醫(yī)醫(yī)院,、做優(yōu)骨干中醫(yī)醫(yī)院、做實基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、健全其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室4個方面具體措施,。二是提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。提出彰顯中醫(yī)藥在健康服務(wù)中的特色優(yōu)勢,、提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,、發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥、提高中西醫(yī)結(jié)合水平,、優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式5個方面的具體措施,。三是建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍。提出深化中醫(yī)藥院校教育改革,、強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè),、完善西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度3個方面的具體措施。四是建設(shè)高水平中醫(yī)藥傳承保護與科技創(chuàng)新體系。提出加強中醫(yī)藥傳承保護,、加強重點領(lǐng)域攻關(guān),、建設(shè)高層次科技平臺、促進科技成果轉(zhuǎn)化4個方面的具體措施,。五是推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。提出加強中藥資源保護與利用、加強道地藥材生產(chǎn)管理,、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、加強中藥安全監(jiān)管4個方面的具體措施,。六是發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè),。提出促進和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展、發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù),、拓展中醫(yī)藥健康旅游市場,、豐富中醫(yī)藥健康產(chǎn)品供給4個方面的具體措施。七是推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展,。提出加強中醫(yī)藥文化研究和傳播,、發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)、做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)3個方面的具體措施,。八是加快中醫(yī)藥開放發(fā)展,。提出助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、深化中醫(yī)藥交流合作,、擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易3個方面的具體措施,。九是深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革。提出建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系,、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,、完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策、改革完善中藥注冊管理,、推進中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革5個方面的具體措施,。十是強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障。提出提升中醫(yī)藥信息化水平,、建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度,、加強中醫(yī)藥法治建設(shè)、深化中醫(yī)藥軍民融合發(fā)展4個方面的具體措施,。
五,、如何建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系?
“十四五”時期，將進一步發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢,，著力推動建立融預(yù)防保健,、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。一是打造中醫(yī)藥高地。依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源,，推進國家醫(yī)學(xué)中心(中醫(yī)類)和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目,，推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和均衡布局。二是發(fā)揮特色示范作用,。啟動中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目建設(shè),，以名醫(yī)、名科,、名藥帶動中醫(yī)醫(yī)院特色發(fā)展,，發(fā)揮輻射和示范作用。三是發(fā)揮縣級醫(yī)院龍頭帶動作用,。原則上每個縣辦好一所縣級中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,、民族醫(yī)醫(yī)院，下同),，提升縣級綜合醫(yī)院,、專科醫(yī)院,、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施配置,，中醫(yī)臨床科室、中藥房,、煎藥室設(shè)置達到國家標(biāo)準,，縣級婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科,。到2025年,，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，80%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平,。四是推進中醫(yī)館建設(shè),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置符合標(biāo)準的中醫(yī)館，實現(xiàn)中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋,。五是鼓勵社會力量在基層辦中醫(yī),。鼓勵社會力量在縣域舉辦中醫(yī)類別醫(yī)院，發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院,、護理院(站),，支持社會力量舉辦以中醫(yī)特色為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合,、護養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu),，依托中醫(yī)機構(gòu)舉辦互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)機構(gòu)，支持名老中醫(yī)開辦診所,，支持企業(yè)舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),，保證社會辦非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。六是實施名醫(yī)堂工程,。以優(yōu)勢中醫(yī)機構(gòu)和團隊為依托,，創(chuàng)新政策措施，發(fā)揮示范帶動作用,，分層級規(guī)劃布局建設(shè)一批名醫(yī)堂,，推動名醫(yī)團隊入駐，服務(wù)廣大基層群眾,。
六,、如何提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力?
一是擴大優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源總量。建設(shè)一批國家醫(yī)學(xué)中心(中醫(yī)類),、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目,、中醫(yī)特色重點醫(yī)院，充分發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用,，推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局,。圍繞骨傷、肛腸,、兒科、皮膚科,、婦科,、針灸、推拿及脾胃病,、心腦血管病,、腎病、腫瘤,、周圍血管病等?？茖２。訌娭嗅t(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè),，及時總結(jié)形成診療方案，鞏固擴大優(yōu)勢,，帶動特色發(fā)展,。二是提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。開展縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè),，支持每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個中醫(yī)特色優(yōu)勢?？疲嵘l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館綜合服務(wù)能力,，到2025年，15%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館完成服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù),，10%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置“中醫(yī)閣”,，持續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、便捷性,。三是實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程,。依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè),，在其他醫(yī)院推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù),，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)能力。到2025年,，三級中醫(yī)醫(yī)院和二級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)(醫(yī)學(xué))科的比例分別達到85%和70%,，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，鼓勵其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥服務(wù),。四是在中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與管理中注重遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,。在公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核和中醫(yī)醫(yī)院評審等工作中突出中醫(yī)內(nèi)涵、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，修訂公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系和中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準,，常態(tài)化推進公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院落實功能定位,，堅持以中醫(yī)為主的辦院方向,。圍繞中醫(yī)治療具有優(yōu)勢的病種，推廣應(yīng)用中醫(yī)診療方案和臨床路徑,，促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)因病施治,、規(guī)范診療。五是加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理,。建立健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系,，促進中醫(yī)病案、中藥藥事管理等質(zhì)控中心規(guī)范化建設(shè),。加強中藥藥事管理,，落實處方專項點評制度，促進合理使用中藥,。持續(xù)改進中醫(yī)護理質(zhì)量,，開展中醫(yī)護理門診試點，提高中醫(yī)特色護理能力,。繼續(xù)推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)深入實施改善醫(yī)療服務(wù)行動,。六是創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式。以病人為核心,，推廣中醫(yī)綜合診療模式,、多專業(yè)一體化診療模式,、全鏈條服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程和服務(wù)方式,。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)中心,，挖掘、整理,、評估,、優(yōu)化、創(chuàng)新,、推廣安全有效的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù),。七是大力推廣基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣平臺建設(shè),。完善省級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心設(shè)置,，提升原縣級常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地能力，建成縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心,，省,、縣兩級中心應(yīng)具備符合規(guī)范要求的師資、設(shè)施,、設(shè)備,。到2025年，原則上所有縣域均應(yīng)設(shè)置符合標(biāo)準的中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心,。八是完善中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)能力,。圍繞兒童、老年人,、慢病管理等提升中醫(yī)藥健康管理服務(wù)能力，提高中醫(yī)藥健康管理率,。推進家庭醫(yī)生簽約中醫(yī)藥服務(wù),，落實簽約團隊中醫(yī)藥人員配置，提高中醫(yī)藥簽約服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,。在國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中,，針對高血壓、糖尿病等慢性病強化醫(yī)防融合,，優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容,。到2025年，老年人和兒童中醫(yī)藥健康管理率分別達到75%和85%,。九是切實做好基層中醫(yī)藥城鄉(xiāng)對口幫扶工作,。繼續(xù)開展三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶工作，采取駐點幫扶,、人員培訓(xùn),、技術(shù)指導(dǎo),、巡回醫(yī)療、?？平ㄔO(shè),、合作管理等方式，加強脫貧地區(qū)政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè),，持續(xù)提高受援單位中醫(yī)藥服務(wù)能力,、綜合服務(wù)能力及管理水平。
七,、如何提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力?
一是國家中醫(yī)藥局會同國家衛(wèi)生健康委等部門進一步完善中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機制,，從組織管理到專家組成、技術(shù)方案等方面均有中醫(yī)藥相關(guān)人員和內(nèi)容,，確保中醫(yī)藥第一時間參與并發(fā)揮作用,，實現(xiàn)中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用,。組建國家中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援專家委員會及省級中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療專家組,，在新發(fā)突發(fā)傳染病和重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生后第一時間提供中醫(yī)救治指導(dǎo)。二是按照平戰(zhàn)結(jié)合,、專兼結(jié)合,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)的總體要求,，依托高水平中醫(yī)醫(yī)院,，布局建設(shè)覆蓋全國所有省份的35個國家中醫(yī)疫病防治基地，依托基地組建中醫(yī)疫病防治隊伍,，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援能力,，發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。三是指導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)落實“四早”,、“四集中”要求,，進一步加強院感防控，規(guī)范核酸檢測,，毫不放松落實疫情防控各項要求,。加強中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科,、肺病科,、重癥醫(yī)學(xué)科以及符合生物安全二級以上標(biāo)準的臨床檢驗實驗室等建設(shè)，加強醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，提高中醫(yī)醫(yī)院傳染病防控能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。
八、如何提高中西醫(yī)結(jié)合水平?
一是建立機制,，創(chuàng)造推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的良好氛圍,。加快推進落實《關(guān)于進一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的意見》《推進婦幼健康領(lǐng)域中醫(yī)藥工作實施方案(2021-2025年)》,，研究制定符合中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院特點和規(guī)律的績效評價指標(biāo)體系，進一步完善中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院工作指南,。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入綜合醫(yī)院醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核,，推動三級綜合醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)臨床科室，將中醫(yī)納入多學(xué)科會診體系,，加強中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關(guān),。開展中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科(專科)建設(shè),，促進中西醫(yī)聯(lián)合診療模式改革創(chuàng)新,。二是開展協(xié)作，深化重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān),。結(jié)合健康中國行動,，擴大并深化重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項目，聚焦癌癥,、心腦血管病,、糖尿病、感染性疾病,、老年癡呆和抗生素耐藥問題等,，開展重大疑難疾病、傳染病,、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān),。以提高臨床療效為目標(biāo)，加強中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺建設(shè),，建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評價標(biāo)準,，遴選形成優(yōu)勢病種目錄。力爭用5年時間形成100個左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案或?qū)＜夜沧R,，并在全國范圍內(nèi)推廣使用,。三是建設(shè)高地，打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院,、“旗艦”科室。依托“十四五”中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程,，在綜合醫(yī)院,、專科醫(yī)院,、傳染病醫(yī)院,、婦幼保健機構(gòu)以及中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中遴選一批高水平醫(yī)院，完善中西醫(yī)結(jié)合硬件支撐條件,，實現(xiàn)中醫(yī)和西醫(yī)強強聯(lián)合,、優(yōu)勢互補,，打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，使之成為全國重大疑難疾病中西醫(yī)結(jié)合診療中心,、中西醫(yī)結(jié)合人才隊伍培養(yǎng)中心,、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式推廣中心。同時,，開展中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室建設(shè),，全面提升專科重點疾病質(zhì)量和關(guān)鍵技術(shù),，輻射帶動區(qū)域整體中西醫(yī)結(jié)合水平,。
九、如何發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥?
一是加大對少數(shù)民族醫(yī)藥政策支持,。加快中醫(yī)藥法和《意見》在少數(shù)民族地區(qū)的貫徹落實,。在相關(guān)法律法規(guī)修訂中，充分考慮少數(shù)民族醫(yī)藥特點和發(fā)展規(guī)律,。支持將符合條件的少數(shù)民族藥品種按規(guī)定納入醫(yī)保藥品目錄,，將符合條件的少數(shù)民族醫(yī)診療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，鼓勵民族地區(qū)提供和使用適宜的少數(shù)民族醫(yī)藥服務(wù),，完善少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格管理,。二是支持少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)。實施好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程,，逐步擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,。在“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，加大對少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院建設(shè)支持力度,，實施好基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十四五”行動計劃,，加強基層醫(yī)療機構(gòu)少數(shù)民族綜合服務(wù)區(qū)“硬件”建設(shè)，提升診療服務(wù)等“軟件”能力,。三是加強少數(shù)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng),。逐步完善少數(shù)民族醫(yī)藥從業(yè)人員管理制度，改革少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)師資格準入及執(zhí)業(yè)管理制度,，探索實行分類管理,。加強少數(shù)民族醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗繼承，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才,、技術(shù)骨干,。繼續(xù)加強少數(shù)民族醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，推進少數(shù)民族醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作,。繼續(xù)實施好少數(shù)民族專業(yè)醫(yī)師資格考試,。組織開展中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核，鼓勵符合條件的少數(shù)民族醫(yī)術(shù)確有專長人員通過省級中醫(yī)藥主管部門組織的考核取得醫(yī)師資格,。四是加強少數(shù)民族醫(yī)藥科技傳承創(chuàng)新,。加強少數(shù)民族醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)和少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院制劑能力建設(shè)。推動包括少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項目和傳承人遴選工作,，并為傳承活動提供必要的條件,。支持部分少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)院開展以雙語電子病歷為核心的信息化能力建設(shè)。開展少數(shù)民族醫(yī)醫(yī)藥名詞術(shù)語,、病證分類與代碼等基礎(chǔ)標(biāo)準,，臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范,、療效評價等技術(shù)標(biāo)準和管理標(biāo)準的研究制定,。
十、如何建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥特色人才隊伍?
“十四五”時期,，以醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革和實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)為抓手,，改革人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才成長途徑,，健全人才評價激勵機制,，加快建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍。
一是建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式,。國家中醫(yī)藥局會同教育部,、國家衛(wèi)生健康委落實醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革的相關(guān)措施。推動中醫(yī)藥院校完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式,，強化中醫(yī)經(jīng)典教學(xué),，突出中醫(yī)藥人才培養(yǎng)特色，健全完善中醫(yī)藥院校教育,、畢業(yè)后教育,、繼續(xù)教育相銜接，師承教育貫穿始終的人才培養(yǎng)體系,。
二是實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程),。將中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程(岐黃工程)作為中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程的重要內(nèi)容，“十四五”時期,，評選表彰130名左右國醫(yī)大師和全國名中醫(yī),，培育250名左右岐黃學(xué)者、1200名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才和一批中醫(yī)藥骨干人才,，支持建設(shè)一批中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊,。同時，建設(shè)一批中醫(yī)藥重點學(xué)科,、中醫(yī)臨床教學(xué)基地、傳承工作室等重大人才培養(yǎng)平臺,，為中醫(yī)藥人才成長成才提供有力保障,。
三是加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),。通過訂單定向方式繼續(xù)為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)一批本科學(xué)歷中醫(yī)醫(yī)生，持續(xù)開展中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)和基層醫(yī)藥衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn),，建立覆蓋所有二級縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室,，為基層人才跟師學(xué)習(xí)提供途徑，切實提升基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量,。
四是改革完善人才評價激勵機制,。構(gòu)建體現(xiàn)中醫(yī)藥特色規(guī)律的人才評價體系，指導(dǎo)各地貫徹落實深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見,，合理設(shè)置評價指標(biāo),，將掌握運用中醫(yī)藥經(jīng)典理論、中醫(yī)藥臨床和實踐能力,、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為中醫(yī)藥人才主要評價標(biāo)準,。建立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)周期性評選表彰機制,，引導(dǎo)各地建立不同層級的表彰獎勵機制,，選樹一批行業(yè)模范典型。
十一,、如何加強中醫(yī)藥傳承保護?
傳承保護中醫(yī)學(xué)術(shù),，弘揚中醫(yī)藥文化，對助力健康中國意義重大,。中醫(yī)藥古籍是中醫(yī)學(xué)術(shù)傳承數(shù)千年的重要知識載體,，是中醫(yī)藥學(xué)繼承、發(fā)展,、創(chuàng)新的源頭,、底氣和信心。
一是組織實施好《中華醫(yī)藏》編纂出版項目,，推進中醫(yī)藥古籍文獻調(diào)查,、保護和研究工作。二是實施中醫(yī)藥古籍文獻和特色技術(shù)傳承專項,，開展面向臨床的中醫(yī)優(yōu)勢病種古籍文獻挖掘出版,，以及中醫(yī)藥特色技術(shù)篩選評價和傳承應(yīng)用。三是推動建設(shè)國家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館,，加快全國中醫(yī)古籍?dāng)?shù)字化,，推進有關(guān)古籍?dāng)?shù)字資源的保護、整合,、共享,。四是推動出臺中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度,。五是加強對名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗,、老藥工傳統(tǒng)技藝等的活態(tài)傳承，推進中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承工作試點,，支持中醫(yī)學(xué)術(shù)流派發(fā)展,。
十二、如何建設(shè)高水平中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系?
加快建設(shè)符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系,，是科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容,，也是建設(shè)健康中國、提升科技對人民群眾健康保障能力與事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動作用的重要舉措,。國家中醫(yī)藥局與科技部共同制定發(fā)布了《推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實施方案》,，“十四五”時期將圍繞國家戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)化中醫(yī)藥科技資源,，構(gòu)建“國家—行業(yè)—地方”三級中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系,。
一是大力推進中醫(yī)藥創(chuàng)新基地建設(shè)。在全國重點實驗室體系中,，支持在中醫(yī)理論,、中藥資源、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新,、中醫(yī)藥療效評價等重要領(lǐng)域方向建設(shè)全國重點實驗室,。圍繞重大慢病、中醫(yī)優(yōu)勢病種和針灸等特色療法,，建設(shè)一批中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心及其協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。圍繞制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破，在中醫(yī)藥標(biāo)準化,、中醫(yī)藥臨床療效與安全性評價,、中藥質(zhì)量控制、中藥新藥研發(fā),、中醫(yī)智慧診療等方向建設(shè)一批國家工程研究中心,。圍繞中藥現(xiàn)代化重大共性技術(shù)突破、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范,，在中醫(yī)藥領(lǐng)域培育建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,。依托中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥科研院所建設(shè)30個左右國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心,。優(yōu)化整合國家中醫(yī)藥管理局重點研究室,、三級實驗室，建設(shè)一批國家中醫(yī)藥管理局重點實驗室,，形成相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問題研究鏈,，為培育全國重點實驗室等國家重大平臺儲備力量,。二是加強重點領(lǐng)域攻關(guān)。在科技創(chuàng)新2030—重大項目,、重點研發(fā)計劃等國家科技計劃中加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度,。深化中醫(yī)原創(chuàng)理論、中藥作用機理等重大科學(xué)問題研究,。開展中醫(yī)藥防治重大、難治,、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規(guī)律與臨床研究,。加強中醫(yī)藥臨床療效評價研究。加強多學(xué)科交叉,，推進中醫(yī)藥理論創(chuàng)新,。加強開展基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方,、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā),。支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)。推動設(shè)立中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備項目,。三是加強科技人才建設(shè),。加強領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)與引進，健全科技人才激勵與評價機制,，鼓勵中醫(yī)藥科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。四是促進研究成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地,。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè),、科研機構(gòu)、高等院校等加強協(xié)作,、共享資源,。鼓勵高等院校、科研院所,、醫(yī)療機構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),，尊重中醫(yī)藥科研規(guī)律，在成果轉(zhuǎn)化收益,、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán),，促進優(yōu)秀研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
十三,、如何提升中藥質(zhì)量控制水平?
提升中藥質(zhì)量控制水平對于滿足臨床用藥需求,，滿足人民群眾日漸增長的多樣化健康需求，促進中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。一是加強部門協(xié)同工作推進,。充分發(fā)揮國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議作用,，加強溝通協(xié)調(diào)，強化政策協(xié)同,，推動相關(guān)部門履行好中藥管理職能,，為中藥質(zhì)量提升和中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好頂層設(shè)計。二是加強中藥全過程質(zhì)量管理,。針對中藥全生命周期各環(huán)節(jié),，全面提升種植、采收,、加工,、生產(chǎn)、包裝,、檢測,、運輸、貯藏等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制水平,，逐步構(gòu)建全過程質(zhì)量控制體系,。加強源頭管理，注重藥材道地性,，引導(dǎo)資源要素向道地產(chǎn)區(qū)匯集,，促進中藥材規(guī)范化種植。三是強化中藥質(zhì)量監(jiān)管,。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假劣中藥飲片,、中成藥等違法違規(guī)行為，建立中成藥監(jiān)測,、預(yù)警,、應(yīng)急、召回,、撤市,、淘汰的風(fēng)險管理長效機制。進一步鼓勵中藥生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)建從中藥材原料種植到中藥飲片,、中成藥生產(chǎn)銷售全過程標(biāo)準化追溯體系,，實現(xiàn)來源可知、去向可追,、責(zé)任可究,，推動生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有效銜接，無縫監(jiān)管,。
十四,、如何改革完善中藥注冊管理?
改革完善中藥注冊管理，在保持中藥傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上與現(xiàn)代藥品研發(fā)有機結(jié)合,，進一步加大以臨床價值為導(dǎo)向的中藥創(chuàng)新研制力度,，可以激發(fā)創(chuàng)新要素向傳統(tǒng)中醫(yī)藥領(lǐng)域聚集,，為中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動能注入新的活力,。
一是改革調(diào)整中藥注冊分類,。尊重中醫(yī)藥特點，遵循中藥研制規(guī)律,，將“安全,、有效、質(zhì)量可控”的藥品基本要求與中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展獨特的理論體系和實踐特點有機結(jié)合,，發(fā)揮中醫(yī)藥科技原創(chuàng)優(yōu)勢,。同時根據(jù)中藥注冊產(chǎn)品特性、創(chuàng)新程度和研制實踐情況,，豐富劃分注冊類別的依據(jù)，開辟具有中醫(yī)藥特色的注冊申報路徑,。二是構(gòu)建“三結(jié)合”的審評證據(jù)體系,。充分利用數(shù)據(jù)科學(xué)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立中醫(yī)藥理論,、人用經(jīng)驗,、臨床試驗相結(jié)合的中藥注冊審評證據(jù)體系，加強中藥監(jiān)管的理論和實踐創(chuàng)新,，推動中藥監(jiān)管與時俱進,，切實保障中藥安全、質(zhì)量和療效,。三是促進古代經(jīng)典名方向中藥新藥轉(zhuǎn)化,。加快組織研究、制定古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息考證意見,，持續(xù)推進《古代經(jīng)典名方目錄》制訂工作,，建立與古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑特點相適應(yīng)的審評模式，成立古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑專家審評委員會,，實施簡化審批,。
十五、如何推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?
一是加強中藥材種質(zhì)源頭管理,。推廣優(yōu)良品種,，從根本上穩(wěn)定和提高中藥材質(zhì)量，促進中藥材種業(yè)健康快速發(fā)展,。推動提升中藥材種植科學(xué)化,、規(guī)范化水平，將道地藥材作為發(fā)展重點,，開展中藥材林下種植,、野生撫育和仿野生栽培等生態(tài)種植,，構(gòu)建中藥材綠色生態(tài)種植技術(shù)體系。二是健全中藥標(biāo)準體系,。強化中藥標(biāo)準管理,，進一步完善國家藥品標(biāo)準形成機制，不斷優(yōu)化以《中國藥典》為核心的國家藥品標(biāo)準體系,。建立和完善以臨床為導(dǎo)向,、符合中醫(yī)藥特點的中藥質(zhì)量標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范和評價體系,，加快在全國范圍內(nèi)中藥材質(zhì)量追溯體系的推廣與建設(shè),，促進中藥臨床療效提升。三是完善支持激勵配套政策,。積極溝通協(xié)調(diào)各相關(guān)部門,，從制度建設(shè)、政策制定,、資金投入等多個方面協(xié)同推進,，為中藥材、中藥工業(yè),、流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的支撐,。
十六、應(yīng)對人口老齡化,，如何發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)?
一是加強醫(yī)療機構(gòu)老年健康服務(wù)能力建設(shè),，鼓勵二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，開展老年病,、慢性病防治和康復(fù)護理,。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作共建、組建醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,。加強康復(fù),、護理、療養(yǎng),、安寧療護等其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè),。二是推進中醫(yī)藥老年健康服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū),、家庭下沉,，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入家庭醫(yī)生簽約團隊,，繼續(xù)做好中醫(yī)藥健康管理項目,。三是支持養(yǎng)老機構(gòu)開展中醫(yī)特色老年人健康管理服務(wù)，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù),。四是在全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目中培育一批中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu),，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動,，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。
十七,、如何進一步發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)?
近年來,，國家中醫(yī)藥局會同原國家旅游局公布了15家國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位和72家國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建單位，與國家林草局,、民政部,、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合公布了96家國家森林康養(yǎng)基地名單，并通過支持舉辦北京國際健康旅游博覽會,、國際健康旅游行業(yè)培訓(xùn)會等,，提升行業(yè)開展中醫(yī)藥健康旅游業(yè)務(wù)能力。“十四五”時期,，一是將通過加強中醫(yī)藥健康旅游人才隊伍建設(shè),、完善各級中醫(yī)藥與旅游主管部門的工作機制、建立中醫(yī)藥健康旅游行業(yè)標(biāo)準和規(guī)范,、引導(dǎo)地方和社會資本投向中醫(yī)藥健康旅游領(lǐng)域等進一步推動中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展,。二是將充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥資源和森林資源融合發(fā)展,。堅持康養(yǎng)主導(dǎo)，融合發(fā)展,，倡導(dǎo)中醫(yī)治未病理念,，與衛(wèi)生健康、養(yǎng)老,、體育和教育等服務(wù)融合發(fā)展,，共建共享綠色健康生活方式;堅持因地制宜，特色發(fā)展,，遵循自然資源稟賦,、中醫(yī)中藥、地域文化等區(qū)域特色,，根據(jù)自身森林資源,、景觀資源、醫(yī)藥資源,、人文資源等優(yōu)勢發(fā)展特色森林康養(yǎng)服務(wù);堅持依法合規(guī),，規(guī)范發(fā)展，建立健全管理制度,、服務(wù)體系和安全標(biāo)準,，強化從業(yè)人員素質(zhì)教育，規(guī)范開展各項森林康養(yǎng)服務(wù)活動,。
十八,、如何推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展?
推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要組成,。“十三五”時期，中醫(yī)藥文化建設(shè)工作穩(wěn)步推進,、成效顯著,，中醫(yī)藥文化活動精彩紛呈，文化精品不斷涌現(xiàn),，中醫(yī)藥進一步融入群眾生產(chǎn)生活,，中醫(yī)藥健康文化知識普及率達94.16%，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20.69%,。
中醫(yī)藥文化弘揚工程是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點項目之一,。“十四五”時期，重點以實施中醫(yī)藥文化弘揚工程為統(tǒng)攬,，聚焦推動中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展，讓中醫(yī)藥成為群眾促進健康的文化自覺,，推動在全社會形成保護,、傳播、弘揚中醫(yī)藥的良好局面,。進一步加強中醫(yī)藥文化研究和時代闡釋,，加強中醫(yī)藥文化精神標(biāo)識研究，推動中醫(yī)經(jīng)典普及化,，增進全行業(yè),、全社會對中醫(yī)藥核心理念的共識。進一步推進中醫(yī)藥文化傳播行動,，通過舉辦一批群眾性活動,，打造一批傳播平臺，推出一批精品力作,，推動中醫(yī)藥文化貫穿國民教育等,，讓科學(xué)的中醫(yī)藥科普知識更廣泛地觸達群眾，讓中醫(yī)藥文化更深度地融入群眾生產(chǎn)生活,。進一步推進中醫(yī)藥博物館事業(yè)發(fā)展,，建設(shè)國家中醫(yī)藥博物館，打造宣傳展示中醫(yī)藥文化內(nèi)涵及發(fā)展歷程的重要窗口,。進一步促進中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，引導(dǎo)支持中醫(yī)藥題材文藝創(chuàng)作，豐富中醫(yī)藥文化精品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,。
十九,、如何發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)?
發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)是加強中醫(yī)藥文化傳播，推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展的重要路徑。“十四五”時期,，將以建設(shè)國家中醫(yī)藥博物館為抓手,，帶動中醫(yī)藥博物館事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全國的立體化,、全方位中醫(yī)藥博物館服務(wù)體系,，推進重點中醫(yī)藥博物館建設(shè)、中醫(yī)藥文化園建設(shè),、中醫(yī)藥博物館能力提升建設(shè),。培育10-15家具有示范引領(lǐng)作用的國家一級、二級中醫(yī)藥博物館,，探索建立行業(yè)博物館聯(lián)合認證,、共建共管機制，構(gòu)建高質(zhì)量,、可持續(xù)的發(fā)展平臺,，開展博物館相關(guān)的政策研究與實施，加快推進藏品數(shù)字化,，推進藏品檔案信息化標(biāo)準化建設(shè),。建立“博學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機制，探索申報支持中醫(yī)藥博物館發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研究的國家科技重大專項,。充分發(fā)揮博物館的優(yōu)勢和作用,，通過聯(lián)合辦展、互換借展,、多地巡展等方式,，共享中醫(yī)藥文化與發(fā)展成果。加強中醫(yī)藥博物館人才培養(yǎng),，打造一支政治過硬、功底扎實,、與國際接軌的中醫(yī)藥博物館專業(yè)人才隊伍,。
二十、如何加快中醫(yī)藥開放發(fā)展?
近年來,，中醫(yī)藥對外交流合作不斷深入,，中醫(yī)藥融入國際醫(yī)學(xué)體系的步伐逐漸加快，全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的中醫(yī)藥國際深度合作基礎(chǔ)已經(jīng)形成。特別是新冠疫情發(fā)生以來,，我國在總結(jié)國內(nèi)疫情防控救治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，積極推動中醫(yī)藥參與全球疫情防控，分享防控經(jīng)驗,，國際社會對中醫(yī)藥的作用給予了高度評價,。但由于中醫(yī)和西醫(yī)在理論體系和治療方法上存在本質(zhì)差別,，中醫(yī)藥的國際傳播和發(fā)展在文化、技術(shù),、政策等方面存在諸多障礙和壁壘,。為此，將重點做好以下幾方面工作：
一是貫徹落實《推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2021-2025年)》,，不斷拓展中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作新格局,，全面推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍,、更高水平,、更深層次的開放發(fā)展。
二是實施中醫(yī)藥國際合作專項,，以中醫(yī)藥海外中心和中醫(yī)藥國際合作基地建設(shè)為抓手,，擴大中醫(yī)藥在共建“一帶一路”國家的推廣與應(yīng)用，加強標(biāo)準引領(lǐng),，加強中醫(yī)藥文化海外傳播與交流互鑒,，開展高水平國際科技合作項目。
三是深化中醫(yī)藥交流合作,。通過政府間多,、雙邊交流與合作，從傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī),、人員資質(zhì),、產(chǎn)品注冊、市場監(jiān)管等方面著手,，不斷改善中醫(yī)藥海外發(fā)展的政策環(huán)境,，鼓勵社會力量采用市場化方式建設(shè)友好中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等。加強與港澳臺地區(qū)中醫(yī)藥交流合作,，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地,。
四是促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地,，推動中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易做大做強,，支持中醫(yī)藥企業(yè)開拓國際重點市場，支持中藥類產(chǎn)品開展海外注冊,，組織好中國進出口商品交易會(廣交會),、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等大型交易會中醫(yī)藥相關(guān)活動。
五是積極推進中醫(yī)藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作,，加強相關(guān)專家團隊和平臺機制建設(shè),，充分發(fā)揮上合組織、金磚國家等合作機制下的傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別論壇機制作用，加強交流互鑒,，為有需求的國家提供支持,，持續(xù)推進在非洲和大洋洲等相關(guān)國家實施青蒿素控制瘧疾項目，助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體,。
二十一,、如何建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系?
建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和“四個建立健全”重要指示精神,，貫徹落實《意見》和全國中醫(yī)藥大會精神,，破解中醫(yī)藥發(fā)展難題，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的重要任務(wù),。
一是健全中醫(yī)醫(yī)院評審評價體系,。在公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核和中醫(yī)醫(yī)院評審等工作中突出中醫(yī)內(nèi)涵、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，制定公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系和中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準,，常態(tài)化推進公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核，指導(dǎo)各地中醫(yī)醫(yī)院評審工作,，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院落實功能定位,，堅持以中醫(yī)為主的辦院方向。
二是建立符合中醫(yī)藥特點的人才評價體系,。健全人才評價激勵機制,，改革完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，注重業(yè)務(wù)能力和工作實績,，克服唯學(xué)歷,、唯資歷、唯論文等傾向,，將中醫(yī)藥學(xué)才能,、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)作為中醫(yī)藥人才主要評價標(biāo)準，將會看病,、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內(nèi)容,。國家中醫(yī)藥局會同人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)各地貫徹落實《關(guān)于深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》,，合理設(shè)置評價標(biāo)準，突出品德能力業(yè)績導(dǎo)向,，注重體現(xiàn)中醫(yī)藥特色規(guī)律,。在國家重大人才工程、院士增選等工作中加大對中醫(yī)藥人才的支持力度,。建立中醫(yī)藥行業(yè)表彰長效機制,，周期性開展國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)評選表彰工作。
三是建立適合中醫(yī)藥特點的審評體系、指標(biāo)體系和方法學(xué)體系,。隨著社會的不斷進步和發(fā)展,，疾病譜的改變和健康維護模式的更新，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的變化和沖擊,，人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求更加多樣,，社會對中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展尤其是中醫(yī)藥評價體系的期望更加迫切。“十四五”時期,，對中醫(yī)藥科技活動的評價將充分考慮和突出中醫(yī)藥特色,，體現(xiàn)出與西醫(yī)的專業(yè)差異，為中醫(yī)藥創(chuàng)造和提供獨立的,、適宜的評價環(huán)境,，在此基礎(chǔ)上運用適宜的評價標(biāo)準和方法，不斷促進中醫(yī)藥學(xué)的持續(xù)發(fā)展,。重點布局評價方法學(xué)研究,，建立適合中醫(yī)藥特點的審評體系和指標(biāo)體系及相應(yīng)的方法學(xué)體系，以充分體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢,、充分利用基礎(chǔ)(理論)研究和臨床研究相關(guān)成果為前提,，在緩解中醫(yī)癥狀和體征、改善生活質(zhì)量,、延長生存期等能夠體現(xiàn)和反映中醫(yī)優(yōu)勢的療效評價指標(biāo)基礎(chǔ)上,，借鑒現(xiàn)代醫(yī)學(xué)療效評價指標(biāo)，綜合評價中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)的療效,。
二十二,、如何完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策?
“十四五”時期，將統(tǒng)籌推進中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格改革,，推動完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策,，發(fā)揮好醫(yī)保調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)行為、引導(dǎo)醫(yī)療資源配置的杠桿作用,，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮,。一是充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點，建立以臨床價值和技術(shù)勞務(wù)價值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評估體系,，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格政策,。二是落實醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目納入調(diào)價范圍,，理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系,，緩解醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)性矛盾。三是改善市場競爭環(huán)境,，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的中藥飲片市場價格機制,。四是支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目和中藥按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍,，綜合考慮有效性、經(jīng)濟性等因素,，合理確定目錄甲乙類,。醫(yī)療機構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價,，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍,。五是遴選發(fā)布更多的中醫(yī)優(yōu)勢病種，納入按病種付費范疇,，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價,。一般中醫(yī)診療項目可繼續(xù)按項目付費。對部分慢性病病種等實行按人頭付費,、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范等方式,，鼓勵引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供適宜的中醫(yī)藥服務(wù)等。六是加強基本醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險相銜接,，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)中醫(yī)治未病等中醫(yī)藥特色健康保險產(chǎn)品,，建立保險公司與中醫(yī)藥機構(gòu)的信息對接機制，支持中醫(yī)藥服務(wù)提供和使用,。七是開展醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展特色試點,，鼓勵推動更多地方政府和醫(yī)保部門先行先試，制定醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的政策性文件,。
二十三,、如何建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)?
建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革任務(wù),?！兑庖姟诽岢?ldquo;圍繞以較低費用取得較大健康收益目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū),，鼓勵在服務(wù)模式,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試”,。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》明確部署建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū),。
“十四五”時期，將構(gòu)建國家統(tǒng)籌,、地方先行的改革工作模式,，強化頂層設(shè)計，鼓勵地方首創(chuàng),，通過一段時間努力,，建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵,，為提升中醫(yī)藥治理水平提供生動實踐和改革探索,。2021年底，國家中醫(yī)藥局會同國家發(fā)展改革委,、國家衛(wèi)生健康委,、工業(yè)和信息化部、國家藥監(jiān)局等部門已組織遴選了首批國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū),，相關(guān)建設(shè)工作已啟動,。
二十四、如何建設(shè)國家中醫(yī)藥局綜合改革試驗區(qū)?
國家中醫(yī)藥局自2009年以來先后批準設(shè)立了15個中醫(yī)藥局綜合改革試驗區(qū),，旨在圍繞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重點難點問題,，在一定區(qū)域內(nèi)開展試點，探索中醫(yī)藥工作新模式新路徑,，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制,，激發(fā)中醫(yī)藥“五種資源”活力與潛力，為全面推進中醫(yī)藥深化改革提供借鑒和示范,。
“十四五”時期,，國家中醫(yī)藥局將綜合改革試驗區(qū)建設(shè)作為推進中醫(yī)藥深化改革的重要抓手，著力加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),，制定了《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進一步推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)意見》,，明確試驗區(qū)建設(shè)工作任務(wù)，完善工作機制,。建立聯(lián)系制度,，每個試驗區(qū)都有一位局領(lǐng)導(dǎo)和一個部門負責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。2018年印發(fā)了《國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)管理辦法》,，進一步對試驗區(qū)建設(shè)工作機制和相關(guān)制度進行細化,、具體化。多次召開試驗區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗交流活動,，搭建交流平臺,，促進經(jīng)驗相互借鑒和全國推廣。通過開展第三方評估,、編印中醫(yī)藥改革情況交流內(nèi)刊等,，推動試驗區(qū)形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,。
二十五,、如何加強中醫(yī)藥信息化和綜合統(tǒng)計工作?
為加強監(jiān)測統(tǒng)計工作，經(jīng)中央編辦批復(fù)同意,，國家中醫(yī)藥局設(shè)立了監(jiān)測統(tǒng)計中心,，主要職責(zé)為承擔(dān)擬訂和實施國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，開展中醫(yī)藥統(tǒng)計與調(diào)查工作,，協(xié)助開展中醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)與技術(shù)支持工作等,。通過加強職能配置,，“十四五”時期，一是提升中醫(yī)藥信息化水平,。落實醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準與規(guī)范要求,，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療信息安全共享,。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)的安全防護，增強自主可控技術(shù)應(yīng)用,。開展電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準化成熟度測評,。通過以上舉措，加快提升中醫(yī)藥治理水平,，有力支撐中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。二是建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。在“十三五”基礎(chǔ)上,，逐步完善統(tǒng)計直報體系,，并建立與衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息共享機制，加強綜合統(tǒng)計人才隊伍建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準和資源目錄體系,，建設(shè)國家、省級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息平臺,，定期發(fā)布中醫(yī)藥相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)資源共享開放。
二十六,、如何開展中醫(yī)藥法治化建設(shè)?
“十三五”時期,，中醫(yī)藥法治建設(shè)各項工作取得積極進展。中醫(yī)藥法施行,，《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》等配套制度相繼出臺并穩(wěn)步推進,，地方中醫(yī)藥法規(guī)制修訂取得積極進展，2021年,，全國人大常委會對中醫(yī)藥法實施情況進行執(zhí)法檢查,，充分肯定實施成效，提出進一步貫徹落實的意見建議,。中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制逐步建立健全,，中醫(yī)藥監(jiān)督管理和執(zhí)法制度日益完善，工作內(nèi)容和流程不斷規(guī)范,，假借中醫(yī)藥旗號進行虛假宣傳等違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制,。
“十四五”時期，將以全面貫徹落實中醫(yī)藥法和《意見》為主線,，一是按照中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告要求,，深入推動中醫(yī)藥法貫徹實施,，加快推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例立法進程，加強對地方中醫(yī)藥法規(guī)制修訂工作的指導(dǎo),。二是積極參與傳染病防治法,、藥師法、醫(yī)療保障法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法等法律法規(guī)制修訂工作，研究提出符合中醫(yī)藥特點的制度設(shè)計并推動采納,，加大普法力度,，為“十四五”時期中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。三是加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè),，健全中醫(yī)藥監(jiān)督長效機制,，推動衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)強化中醫(yī)藥監(jiān)督職能，充實配備中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法人員,。四是全方位,、多角度、多形式加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理人員中醫(yī)藥監(jiān)督知識與能力培訓(xùn),，講解中醫(yī)藥知識,、中醫(yī)藥法律法規(guī)和典型案例，不斷提高中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法人員能力和水平,。五是將中醫(yī)藥發(fā)展納入醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管督察工作中,，不斷完善中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法治理體系，推進中醫(yī)藥治理水平提升,，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二十七、如何開展中醫(yī)藥標(biāo)準化建設(shè)?
近年來,，中醫(yī)藥標(biāo)準化快速發(fā)展,，中醫(yī)藥標(biāo)準化體系逐步建立，目前已發(fā)布中醫(yī)藥國家標(biāo)準72項,、行業(yè)標(biāo)準9項(406個病種,、團體標(biāo)準1919項，ISO/TC249中方主導(dǎo)發(fā)布標(biāo)準54項,。修訂完成《中醫(yī)病證分類與代碼》等4項標(biāo)準,，并與國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)。中醫(yī),、中藥,、中西醫(yī)結(jié)合、針灸,、中藥材種子(種苗)等6個標(biāo)準化技術(shù)委員會有序開展相關(guān)領(lǐng)域中醫(yī)藥標(biāo)準的制修訂和技術(shù)審查等工作,。中醫(yī)藥標(biāo)準化專業(yè)人才隊伍不斷壯大,，中醫(yī)藥標(biāo)準化能力和水平顯著提升。
“十四五”時期,，將持續(xù)加強中醫(yī)藥標(biāo)準化制度建設(shè),，完善中醫(yī)藥標(biāo)準體系，提升中醫(yī)藥標(biāo)準質(zhì)量,。一是重點加強中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準,、道地藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準體系、中藥飲片標(biāo)準體系,、療效評價方法和技術(shù)標(biāo)準,、中醫(yī)中藥國際標(biāo)準等制修訂工作。二是規(guī)范,、引導(dǎo)和監(jiān)督中醫(yī)藥團體標(biāo)準,。三是強化中醫(yī)藥標(biāo)準推廣應(yīng)用和評價。
二十八,、如何保障《規(guī)劃》組織實施?
一是充分認識《規(guī)劃》實施對全面推進健康中國建設(shè),、更好保障人民健康提供有力支撐的重要意義，強化國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌職能,，加強各相關(guān)部門工作協(xié)調(diào),，及時研究重大問題，形成工作合力,。二是完善中醫(yī)藥多元化投入機制,，推動各級政府積極支持中醫(yī)藥發(fā)展，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責(zé)任,，引導(dǎo)社會投入,，鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域項目提供金融支持。三是強化規(guī)劃編制實施的制度保障,，建立監(jiān)測評估機制,，監(jiān)測重點任務(wù)、重大項目,、重大改革舉措的執(zhí)行情況,。四是加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀和培訓(xùn),，及時總結(jié)提煉地方好的做法和經(jīng)驗,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好社會氛圍,。
