新華社北京2月23日電題：如何保障糧食安全,？耕地保護(hù)怎么落實(shí),？怎樣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,？——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀中央一號(hào)文件熱點(diǎn)話題

新華社記者嚴(yán)賦憬、王悅陽,、于文靜

2022年中央一號(hào)文件日前發(fā)布,。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、耕地建設(shè)保護(hù),、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固等熱點(diǎn)話題,，23日，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上做了全面解讀,。

牢牢守住保障國家糧食安全的底線

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國家糧食安全的底線,，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹,，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,，糧食供給總量充足、庫存充裕,。在當(dāng)前背景下,，保障糧食安全重點(diǎn)是“三靠”：靠責(zé)任落實(shí)，今后主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量,，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),；靠收益保障，將推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,，力爭做到政策保本,、經(jīng)營增效；靠基礎(chǔ)支撐,，落實(shí)好藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害,，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ),。

唐仁健表示，目前我國糧食總量在保供給尤其?？诩Z方面問題不大,，但是大豆油料自給率比較低。下一步,，將通過多油并舉,、多措并施，重點(diǎn)從三方面著力調(diào)整結(jié)構(gòu)問題,。

一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積,。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作,。對(duì)東北一些地區(qū)進(jìn)行“水改旱”,，多種大豆。

二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。目前,，全國大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積已達(dá)到700多萬畝,，種植模式和技術(shù)基本成熟。今年將加大推廣力度,，并強(qiáng)化品種,、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套方面的服務(wù)。

三是積極發(fā)展油料生產(chǎn),。大力發(fā)展油菜、花生和油茶,，因地制宜發(fā)展向日葵,、胡麻、芝麻等特色油料生產(chǎn),。

落實(shí)“長牙齒”耕地保護(hù)硬舉措

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。今年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多，出臺(tái)一系列“長牙齒”的硬舉措,。

中央農(nóng)辦專職副主任吳宏耀表示,，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量,、管用途,、挖潛力”：

——保數(shù)量，即嚴(yán)守18億畝耕地紅線,。按照耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線,。要足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，落到具體地塊,。由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,。

——提質(zhì)量。抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、抓黑土地保護(hù),、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的全程監(jiān)管。今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝,，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。

——管用途,。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格限制,，嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。對(duì)于耕地種植用途,，要嚴(yán)格落實(shí)利用的優(yōu)先序,。

——挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地,，對(duì)于一些具備開發(fā)條件的空閑地,、廢棄地，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,，探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提。”國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說,，2021年面對(duì)疫情災(zāi)情考驗(yàn),，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,。

劉煥鑫介紹,，去年以來，我國全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn),；對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化，出臺(tái)33項(xiàng)銜接政策,；開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估,，銜接工作有序推進(jìn)。

劉煥鑫表示,，下一步要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，重點(diǎn)在四方面下功夫：完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收,，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí),。

“監(jiān)測(cè)上更加準(zhǔn)一些,，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍,。”劉煥鑫強(qiáng)調(diào),，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的苗頭問題，抓緊落實(shí)幫扶措施,，要打通各部門監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘,，提高監(jiān)測(cè)幫扶效率。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手,。

“今年中央一號(hào)文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施機(jī)制提出了更加明確的要求。”劉煥鑫說,，要堅(jiān)持以普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建,，堅(jiān)持自下而上、村民自治,、農(nóng)民參與,。

劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo),，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不要定得太高,，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問題,。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿,。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性,，把握好工作的時(shí)度效,，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效,，求好不求快,。”劉煥鑫強(qiáng)調(diào)，不能盲目拆舊村,、建新村,，不能超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā),、大建設(shè),，要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。