強(qiáng)化車票實(shí)名制管理 切實(shí)保障旅客運(yùn)輸安全 ——國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司司長(zhǎng)王忠剛解讀《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》

日前,，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路旅客車票實(shí)名制管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2022年第39號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年1月1日起施行,。為切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)解讀如下：

一,、為什么要修訂《辦法》？

答：為加強(qiáng)鐵路旅客運(yùn)輸安全管理,，落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的鐵路旅客車票實(shí)名購(gòu)買,、查驗(yàn)要求，交通運(yùn)輸部于2014年出臺(tái)了原《辦法》,。原《辦法》施行以來,，對(duì)保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序發(fā)揮了重要作用,。2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》對(duì)實(shí)名制管理提出了新要求,；近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展,，電子車票全面實(shí)施,，自動(dòng)實(shí)名售票、取票,、檢票,、驗(yàn)票等新設(shè)備和人臉識(shí)別等新技術(shù)逐步投入應(yīng)用，車票實(shí)名制管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,，亟需修訂完善原《辦法》,，并與新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》相銜接。

二,、新修訂的《辦法》主要有哪幾方面的變化,？

答：此次修訂《辦法》，是國(guó)家鐵路局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，不斷滿足鐵路旅客運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)；是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律,、行政法規(guī)要求,，銜接《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路旅客運(yùn)輸安全、便利旅客出行的具體措施,。主要有以下幾方面變化：

（一）調(diào)整車票實(shí)名制管理范圍,。在原《辦法》對(duì)快速及以上等級(jí)旅客列車和相關(guān)車站實(shí)行車票實(shí)名制管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》,，進(jìn)一步明確所有鐵路旅客列車和車站實(shí)行車票實(shí)名制管理,。同時(shí)，對(duì)部分不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車”,、市域（郊）列車,、城際列車及相關(guān)車站根據(jù)實(shí)際情況作了專門規(guī)定。

（二）細(xì)化車票實(shí)名購(gòu)買要求,。一是明確購(gòu)買車票以及辦理補(bǔ)票,、取票、改簽,、退票等業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供乘車人真實(shí)有效的身份證件或者身份證件信息,。二是明確通過互聯(lián)網(wǎng)、電話,、自動(dòng)售票機(jī),、人工售票窗口等方式購(gòu)票時(shí)可以使用的有效身份證件種類，增強(qiáng)可操作性,。三是明確旅客丟失實(shí)名制車票后的掛失補(bǔ)辦程序,。

（三）完善車票實(shí)名查驗(yàn)規(guī)定。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車票記載的身份信息,、乘車人及其購(gòu)票時(shí)使用的有效身份證件進(jìn)行核對(duì),，旅客應(yīng)當(dāng)配合；二是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)人工實(shí)名查驗(yàn)通道,，為老年人,、證件無法自動(dòng)識(shí)讀、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù),。三是明確在旅客列車上的實(shí)名查驗(yàn)要求,。四是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求。

（四）增加法律責(zé)任的內(nèi)容,。一是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止擾亂車票實(shí)名制管理秩序的行為,。二是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)不落實(shí)車票實(shí)名制管理要求的，明確按照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》進(jìn)行處理,；對(duì)泄露旅客個(gè)人信息的,，移交有關(guān)部門處理。三是明確鐵路監(jiān)管部門工作人員失職、瀆職等情形的責(zé)任,。

三,、新修訂的《辦法》調(diào)整了鐵路旅客車票實(shí)名制管理的范圍,，出于哪些考慮,？

答：原《辦法》明確，“快速及以上等級(jí)旅客列車和相關(guān)車站實(shí)行車票實(shí)名制管理,，兒童票除外,。”近年來，隨著鐵路的快速發(fā)展,，電子車票已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，鐵路旅客車票實(shí)名制管理早已超出原《辦法》規(guī)定范圍。2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確,，長(zhǎng)途客運(yùn)等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,、服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。2022年11月3日,，新修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》發(fā)布,，明確實(shí)行車票實(shí)名制的，兒童優(yōu)惠票以年齡作為購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn),，將兒童旅客也納入車票實(shí)名制管理范圍,。

為此，在總結(jié)近年來鐵路旅客車票實(shí)名制管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，我們將實(shí)名制管理范圍調(diào)整為所有鐵路旅客列車和車站實(shí)行車票實(shí)名制管理,。鑒于部分不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車”、市域（郊）列車,、城際列車及相關(guān)車站受設(shè)施設(shè)備,、環(huán)境條件等影響，如北京地區(qū)的S1,、S2,、S5、S6等市郊線路,，上海地區(qū)的金山線,，以及服務(wù)于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、邊疆地區(qū)的非長(zhǎng)途公益性“慢火車”,，確實(shí)暫不具備實(shí)行車票實(shí)名制管理?xiàng)l件，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)提前向社會(huì)公布并說明理由,。待上述旅客列車和車站具備車票實(shí)名制管理?xiàng)l件后,，逐步推動(dòng)鐵路旅客列車和車站全部實(shí)行車票實(shí)名制管理。

四、新修訂的《辦法》明確了車票實(shí)名制管理的有效身份證件,，出于哪些考慮,？

答：原《辦法》將車票實(shí)名制管理所需的有效身份證件具體種類授權(quán)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)向社會(huì)公布，主要考慮當(dāng)時(shí)鐵路旅客車票實(shí)名制管理工作剛剛起步,，有效身份證件可能會(huì)有較大變化,，存在較大的不確定性。近年來,，隨著鐵路的快速發(fā)展,，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境發(fā)了較大變化，鐵路運(yùn)輸企業(yè)除國(guó)鐵集團(tuán)外,，還有一大批地方鐵路公司,。為了規(guī)范鐵路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步推進(jìn)不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有效身份證件的互聯(lián)互通,，方便旅客順利出行,，我們?cè)诳偨Y(jié)近年來鐵路旅客車票實(shí)名制管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考民航,、道路,、水路等交通行業(yè)的做法，在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口,、互聯(lián)網(wǎng),、電話、自動(dòng)售票機(jī)4種購(gòu)票渠道明確可以使用的有效身份證件種類,，具體為：

1.在人工售票窗口可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國(guó)居民身份證（含中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證）,，居民戶口簿，中華人民共和國(guó)護(hù)照,，中華人民共和國(guó)出入境通行證,，中華人民共和國(guó)旅行證，新生兒出生醫(yī)學(xué)證明,，軍官證,、警官證、文職干部證,、義務(wù)兵證,、士官證、文職人員證,，海員證,，以及公安機(jī)關(guān)出具的臨時(shí)乘車身份證明；中華人民共和國(guó)港澳居民居住證,，中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證,，港澳居民來往內(nèi)地通行證,，往來港澳通行證，大陸居民往來臺(tái)灣通行證,，臺(tái)灣居民來往大陸通行證,；外國(guó)人永久居留身份證，外國(guó)人護(hù)照,，外國(guó)人出入境證,。

外國(guó)人因證件到期、遺失,、損毀等原因正在辦理證件補(bǔ)換發(fā)的,，可以使用公安機(jī)關(guān)出具的外國(guó)人簽證證件受理回執(zhí)、護(hù)照?qǐng)?bào)失證明,，或者各國(guó)駐華使領(lǐng)館簽發(fā)的臨時(shí)性國(guó)際旅行證件，該臨時(shí)性國(guó)際旅行證件應(yīng)當(dāng)附具公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的有效簽證或者停留證件,。

2.通過互聯(lián)網(wǎng),、電話可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國(guó)居民身份證（含中華人民共和國(guó)臨時(shí)居民身份證），中華人民共和國(guó)護(hù)照,；中華人民共和國(guó)港澳居民居住證,，中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證，港澳居民來往內(nèi)地通行證,，臺(tái)灣居民來往大陸通行證,；外國(guó)人永久居留身份證，外國(guó)人護(hù)照,。

3.通過自動(dòng)售票機(jī)可以使用的有效身份證件包括：中華人民共和國(guó)居民身份證,，中華人民共和國(guó)港澳居民居住證，中華人民共和國(guó)臺(tái)灣居民居住證,，外國(guó)人永久居留身份證,。

五、在堅(jiān)持以人民為中心,，便利旅客出行方面,，新修訂的《辦法》有哪些制度安排？

答：一是推進(jìn)不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)間有效身份證件的互聯(lián)互通,，在新修訂的《辦法》中分人工售票窗口,、互聯(lián)網(wǎng)、電話,、自動(dòng)售票機(jī)4種購(gòu)票渠道明確可以使用的有效身份證件種類,。二是明確車站要設(shè)人工實(shí)名查驗(yàn)通道，為老年人,、證件無法自動(dòng)識(shí)讀,、需要使用無障礙通道和其他需要幫助的旅客提供必要的服務(wù),。三是明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)要為無法出示有效身份證件的旅客提供咨詢服務(wù)，并鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng),、自助辦證設(shè)備等方式為旅客辦理臨時(shí)乘車身份證明提供便利,。四是鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，積極開展有效身份證件線上核驗(yàn),，推廣使用自助實(shí)名查驗(yàn)設(shè)備,，為旅客提供無接觸式查驗(yàn)服務(wù)，提高通行效率,。五是明確部分不屬于長(zhǎng)途客運(yùn)的公益性“慢火車”,、市域（郊）列車、城際列車及相關(guān)車站受設(shè)施設(shè)備,、環(huán)境條件等影響,，暫不具備實(shí)行車票實(shí)名制管理?xiàng)l件的，可以由鐵路運(yùn)輸企業(yè)提前向社會(huì)公布并說明理由,。

六,、新修訂的《辦法》在加強(qiáng)旅客個(gè)人信息保護(hù)方面有哪些舉措？

答：通過向社會(huì)公開征求意見,，反映較為集中的問題之一就是旅客個(gè)人信息保護(hù),，旅客個(gè)人信息保護(hù)已成為廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。國(guó)家鐵路局始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,聚焦鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域旅客個(gè)人信息保護(hù)的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切,。為此,，我們進(jìn)一步細(xì)化完善了鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客個(gè)人信息保護(hù)方面的義務(wù)和相關(guān)防護(hù)措施要求，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員對(duì)實(shí)施車票實(shí)名制管理所獲得的旅客身份,、購(gòu)票,、乘車等個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，不得非法收集,、使用,、加工、傳輸,、買賣,、提供或者公開。同時(shí),，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度,，采取必要防護(hù)措施,，防止旅客個(gè)人信息泄露、篡改,、丟失,；發(fā)生或者可能發(fā)生旅客個(gè)人信息泄露,、篡改、丟失等情況時(shí),，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要立即采取補(bǔ)救措施,。

七、新修訂的《辦法》增設(shè)了法律責(zé)任條款,，出于哪些考慮,？

答：2016年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》明確，未對(duì)旅客身份進(jìn)行查驗(yàn),，或者對(duì)身份不明,、拒絕身份查驗(yàn)的旅客提供服務(wù)，以及拒不配合有關(guān)部門開展反恐怖主義安全防范工作的,，由主管部門給予處罰,。新修訂的《辦法》第二十七條、第二十八條是落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定,，結(jié)合鐵路旅客車票實(shí)名制管理實(shí)際制定,，由鐵路監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰。第二十九條明確,，鐵路運(yùn)輸企業(yè)未提供車票實(shí)名制管理必要的場(chǎng)地、作業(yè)條件,，以及車票查驗(yàn)和身份證件識(shí)讀等設(shè)備的,，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令改正；逾期未改正的,，處1萬元以下罰款,。以上條款都是為了督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)車票實(shí)名制管理要求，為旅客出行創(chuàng)造安全的運(yùn)輸環(huán)境,。

新修訂的《辦法》第二十五條明確,，發(fā)生毆打、辱罵車票實(shí)名制管理人員,，沖闖,、堵塞實(shí)名查驗(yàn)通道、相關(guān)場(chǎng)地,，破壞,、損毀、占用相關(guān)設(shè)施設(shè)備,、系統(tǒng)等等擾亂車票實(shí)名制管理工作秩序,、妨礙車票實(shí)名制管理人員正常工作的行為，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要予以制止,，對(duì)涉嫌違反治安管理或者犯罪的行為,，要及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān),。這一條款為維護(hù)車票實(shí)名制管理良好的運(yùn)輸秩序,，確保旅客順暢出行提供了制度保障,。

八,、新修訂的《辦法》將于何時(shí)正式實(shí)施？如何保障落實(shí)落地,？

答：新修訂的《辦法》已于2022年11月18日正式發(fā)布,，自2023年1月1日起施行。國(guó)家鐵路局將組織對(duì)新修訂的《辦法》進(jìn)行專題宣貫培訓(xùn),，并圍繞鐵路運(yùn)輸企業(yè)在車票實(shí)名購(gòu)買、查驗(yàn)等方面的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查,，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《辦法》，確保順利實(shí)施,。

【責(zé)任編輯:雷東瑞 】